全文实录江西省召开2024年1月例行新闻发布会

2024年1月29日，江西省召开2024年1月例行新闻发布会。省总工程师、环境影响评价与排放管理处处长王琳发布和介绍有关情况。省环境影响评价与排放管理处副处长黄继辉，省环境影响评价与排放管理处四级调研员李慧霞，省生态环境监测中心固废和评估服务处副处长刘尖清出席发布会，并答记者问。省新闻发言人江剑平主持新闻发布会。江剑平：各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席省2024年1月份例行新闻发布会，本月新闻发布会的主题为“环境影响评价与排放管理工作”。环境影响评价与排放管理是从源头防控环境污染和生态破坏的一项重要行政许可制度，也是在发展中守住绿水青山的第一道防线，对于协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护发挥着重要作用。今天，我们非常高兴地邀请到省总工程师、环境影响评价与排放管理处处长王琳女士，省环境影响评价与排放管理处副处长黄继辉先生，省环境影响评价与排放管理处四级调研员李慧霞女士，省生态环境监测中心固废和评估服务处副处长刘尖清先生。向大家介绍环境影响评价与排放管理工作有关情况，并回答大家的提问。下面我先通报2023年12月份我省空气、水环境质量状况。一、空气环境质量状况2023年12月，全省细颗粒物(PM2.5)月均浓度为42微克/立方米，同比持平。11个设区城市中，宜春市PM2.5月均浓度同比持平，萍乡市和吉安市同比下降，其余8个城市同比上升；全省优良天数比率为90.9%。11个设区城市中，南昌市、萍乡市、九江市和吉安市优良天数比率同比上升。11个设区市PM2.5月均浓度排名为：景德镇市第一，赣州市第二，吉安市第三，抚州市和上饶市并列第四，鹰潭市第六，宜春市第七，新余市第八，九江市第九，萍乡市第十，南昌市第十一。全省共62个县(市、区)和开发区PM2.5月均浓度达到二级标准，排名前十(出现并列一并列入)的依次为崇仁县、寻乌县、安远县、广昌县、浮梁县、南丰县、井冈山市、婺源县、遂川县、兴国县、崇义县、石城县和会昌县；排名后十(出现并列一并列入)的依次为安源区、湘东区、九江经开区、浔阳区、西湖区、濂溪区、柴桑区、青云谱区、东湖区和樟树市。二、水环境质量状况2023年12月，全省地表水水质总体为优，监测断面(点位)水质优良(Ⅰ~Ⅲ类)比例为96.2%，与上年同期相比上升2.4个百分点。主要河流中，长江干流、赣江、抚河、信江、饶河、修河均为优。赣江流域地表水水质总体为优，断面(点位)水质优良比例为97.6%，与上年同期相比上升0.7个百分点。国家考核断面水质优良比例为97.7%；“五河”和东江源头保护区出水断面水质功能区达标率为100%。全省县(市、区)省监测断面水质指数排名前10的依次为：井冈山市、铜鼓县、芦溪县、彭泽县、上犹县、兴国县、遂川县、青原区、靖安县、永新县。排名后10的依次为: 进贤县、渝水区、庐山市、青云谱区、万年县、安源区、都昌县、共青城市、德安县、分宜县。下面先请王琳总工作介绍。王琳：各位记者朋友，大家好！首先，衷心感谢大家长期以来对江西省环评与排污许可工作的关心和支持。下面，由我来通报我省环评与排污许可工作情况。2023年以来，在省委、省政府坚强领导和生态环境部关心指导下，全省环评与排污许可队伍坚持以习新时代为指导，深入贯彻全国和全省生态环境保护大会精神，认真落实省委十五届四次、五次全会部署，在严把环评准入关的同时，积极服务经济社会发展，切实以高水平生态环境保护助推经济高质量发展，推动打造生态文明建设高地。一、强化环评保障，多措并举全力服务经济高质量发展持续巩固“三服务”成效，切实为企业解难题，为群众办实事，为基层谋发展。一是环评管理效能持续提升。出台《优化环境影响评价管理加强生态环境源头防控的通知》，不断提升环评审批质效，挖掘管理潜力，加强环评与生态环境分区管控、规划环评、排污许可、执法督察等制度的衔接，深化环评与生态环境要素管理联动，环评服务保障水平再上新台阶。二是改革措施红利不断释放。优化环评审批流程，畅通绿色通道，强化环评豁免、环评简化、告知承诺、容缺办理、打捆环评等改革措施，深入推进园区环境监测数据免费共享，为企业环评降费提速。82个工业园区开展了环境监测并实现数据共享，720多家企业享受到政策红利，节省环评监测费用2900万元以上。浮梁工业园、赣州高新区等工业园区给我厅寄来感谢信，赣锋锂业集团、九江德福科技公司等企业送来锦旗，纷纷为我省营商环境点赞。2023年12月，我省推进环评“阳光审批”、服务绿色发展的相关经验做法，作为创新案例在《中国环境报》上进行了报道。三是服务项目落地扎实有力。强化与发改、商务、工信、交通等部门会商联动，对省重大项目实行清单管理，提前介入、主动服务。厅领导带队深入园区和企业，开展现场帮扶，为地方产业可持续发展提出指导性意见，全面助力“1269”行动计划，项目落地速度明显提升。2023年全省环评审批部门共审批建设项目环评3940个。二、抓好源头预防，守牢底线把准绿色发展方向在做好环评要素服务保障的同时，推进实施一批新政策新举措，切实提升环评源头防控制度效能，守牢生态环境保护的底线，相关做法得到省领导高度肯定。一是强化规划环评引领指导。提前介入各类规划编制工作，推动水利、交通等部门和园区管理机构及时开展规划环评工作，全省组织完成规划环评审查23项。扎实推进国土空间规划环评工作，强化国土空间规划编制与规划环评的有序衔接，目前各市、县报送省级审批的84个国土空间规划均依法开展规划环评。二是强化建设项目源头把关。聚焦我省重点产业链建设“1269”行动计划开展污染风险调研，印发审批监管提示，从源头防范污染风险。印发实施《关于进一步做好“两高”项目环评管理工作的通知》，强化环评审批把关，持续遏制“两高”项目盲目发展。针对锂电新能源产业污染问题，及时出台《关于进一步加强涉铊行业企业排污许可管理的通知》等文件，切实加强对环境风险突出污染物的防控。三是完善生态环境分区管控体系。高质量完成全省生态环境分区管控成果动态更新，持续加强生态环境分区管控成果在规划编制、园区管理和重大项目选址中的运用，把生态环境准入要求作为环境影响评价审查、审批的重要依据，为高质量发展“明底线”“划边框”。四是严格化工园区认定复核。进一步规范化工园区建设和认定管理，提前介入指导化工园区认定复核工作，组织力量对全省26个化工园区进行现场核查，对不满足国家和省最新认定管理要求的，加强指导帮扶，与省有关部门共同把好化工园区达标复核关口，从源头防范环境风险。三、落实排污许可制，精准施策深化核心固定污染源监管体系构建将排污许可制作为促进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容，不断推进排污许可制走深走实。一是加强排污许可动态管理。强化服务意识，指导各地结合环评审批、排污登记以及环境信访等信息，动态更新排污许可管理覆盖范围。2023年全年新核发排污许可证977张、变更排污许可证4500张、延续排污许可证4088张，全省持证排污单位达到1.09万家。全省排污单位主动申领、依法变更、按期续证的意识显著提高。二是强化排污许可质量提升。印发排污许可质量提升专项行动方案，深入开展“双百”任务回头看，深化整改情况跟踪核实，逐月对各地排污许可证进行抽查，组织专家深入排污单位现场帮扶指导；加强调度督导，定期通报全省质量审核进展，针对质量问题较突出的设区市，及时开展提醒谈话、督促整改进度，全省排污许可证质量在全国排名持续上升。三是狠抓排污许可制度执行。建立违法线索移交制度，强化排污许可“一证式”监管，把在排污许可证核发、审核过程中发现的污染防治设施建设不到位等情况及时移交执法部门督促整改，及时将71家未按期延续排污许可证、173家逾期未提交执行报告的单位移交执法部门依法处理。组织各地对有关典型行业的年度排污许可证执行报告开展审核，并督促进行问题整改，倒逼企业依证排污。四、严格环评机构监管，压实责任推动环评文件质量提升坚持“严”的基调，不断强化环评单位、环评人员监管，推动行业自律，切实提升环评文件质量，筑牢在发展中守住绿水青山的第一道防线。一是监管机制不断完善。出台《关于进一步规范建设项目环境影响报告书(表)报审工作的通知》，严格执行环评工程师现场质询和环评文件首送质控制度，严厉打击环评文件粗制滥造和弄虚作假行为，强化环评文件受理阶段的审核检查，对首次报审的环评文件即纳入考核范围，存在严重质量问题的，依法及时进行处理。开展环评文件抽查复核，2023年全省对93家环评机构、113名环评工程师进行了通报批评、失信扣分等信用惩戒，倒逼环评机构提高环评报告编制质量。二是打击造假力度空前。坚持对环评文件造假零容忍，推动九江市展航公司环评造假案及时启动行刑衔接，并于2023年9月进行了公开审理宣判，对涉嫌环评造假行为的“买证”“卖证”“挂证”人员进行了全链条打击，共8人入刑。该案件的办理对环评造假形成有力震慑，生态环境部对相关做法给予了高度评价并批转全国借鉴。三是引导行业加强自律。定期对环评机构上传至环评信用平台的项目进行统计分析，对业务数量异常激增的机构，提示各地审慎受理其编制的环评文件。公开全省环评机构信息，为建设单位择优选取环评机构提供参考，推动环评市场健康有序发展。五、加强作风建设，严格管理营造风清气正服务环境环评是服务全省经济发展的前沿阵地，我们始终强化服务意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实以优良的作风打造优质高效的服务队伍。一是强化廉政教育。常态化开展廉政风险教育、以案为鉴警示教育，抓住敏感时间节点，常提醒，多教育，不断强化法纪意识。全省环评系统召开4次深化作风建设、警示教育会，引导全省环评与排污许可工作队伍守牢廉洁自律底线。二是强化权力监督。实施集体决策，审批和审查均经过联审会集体讨论，坚决杜绝“一言堂”；规范联审会意见落实情况的审核程序，堵住廉政风险漏洞；组织全省环评审批人员签订《廉政履职承诺书》，将廉政风险责任落实到具体责任人。三是强化制度约束。实施项目环评报告书编制、受理、批准等环节全过程信息公开，实行阳光审批，杜绝暗箱操作。紧盯审批服务、机构监管等关键环节，建立风险防控措施清单，定机制，立规矩，坚决守住廉政底线。新的一年，我们将深入贯彻习生态文明思想和考察江西重要讲话精神，认真贯彻省委、省政府决策部署，以更加饱满的精神状态、更加昂扬的奋斗姿态、更加务实的工作作风，推动全省环评与排污许可工作持续高水平提升，为打造国家生态文明建设高地贡献更大力量。我就介绍到这里，谢谢各位！江剑平：谢谢王琳总工的介绍。下面进入提问环节。提问请举手示意，并介绍所在新闻机构。谢谢！答记者问中新社：2023年，江西省印发了《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划(2023-2026)》。请问下一步省在助力实施“1269”行动计划方面，有什么具体的打算？王琳：感谢您的提问。在2023年全国生态环境保护大会上提出了加快推动发展方式绿色低碳转型的要求；为推动我省经济绿色低碳高质量发展，省委省政府也做出了加快打造生态文明建设高地的一系列部署。这要求省充分发挥环境影响评价制度在优化经济发展、改善环境质量、预防污染和生态破坏方面的作用，在服务实施重点产业链现代化“1269”行动计划中，统筹好高质量发展与高水平保护关系。一方面，要严格把好项目环境准入关，全面落实生态环境分区管控和规划环评要求，科学指导各类开发保护建设活动，以减污降碳协同增效为抓手，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，以高水平保护助力美丽江西建设。另一方面，要高效服务项目落地建设。出台生态环境系统关于主动服务重点产业链现代化建设“1269”行动计划和重大项目建设的若干措施，全方位做好项目落地环境要素服务保障工作。一是以进一步下放环评审批权限、简化环评报批材料和优化环评审批流程等多条改革举措，充分调动地方积极性、压缩项目报批前工作量、缩短审批时间，推动项目提速落地建设。二是以建成准入快捷查询平台、协助攻关重大产业链堵点问题以及对重大项目和高科技项目给予特别支持举措等手段，充分发挥职能部门的推动和促进作用，引导产业快速绿色发展。三是以建立提前介入主动服务企业、定期调度跟踪服务项目和强化沟通推动工作联动等工作机制为保障，形成生态环境系统用心用情服务重点产业链发展强大合力，为实现我省制造业质的有效提升和量的合理增长贡献环保力量。江西电台：2023年12月，省印发了《关于优化环境影响评价管理加强生态环境源头防控的通知》，也就是我省“环十条”。请问文件的主要内容是什么？在发挥环评源头预防效能方面将怎样抓好落实？黄继辉：感谢您的提问。环十条的出台，主要是坚持目标引领和问题导向相统一，统筹从宏观到微观、从源头到过程各项环境管理要求，主要内容可以用“1522”来概括：“1”就是突出源头防控这个总要求，“5”就是强化5个联动，即强化与生态环境分区管控和规划环评的联动、与排污许可联动、与生态环境要素管理联动、与督察执法联动、与现有项目环境管理联动，两个“2”分别是严格两方面管理和提升两方面能力水平，即严格环评质量管理、严格技术评估管理，提升服务保障水平、提升审批把关能力。下一步，我们将以优化环评管理为目标、以作风建设为统领、以审批能力提升为抓手、以发挥制度效能为路径，全面统筹、靶向发力、狠抓落实。一是加强联动、注重实效。通过5个联动，强化环评事前事中事后全过程管理，切实发挥好生态环境源头防控作用。二是完善流程、提升质量。切实落实环评文件现场质询制度和首送质控制度，加强环评机构日常监督管理和环评文件抽查复核，加强环评机构监管，提升环评文件编制质量。三是科学评估、压实责任。发挥好技术评估单位的技术支撑作用，压实专家评审把关责任，不断提高环评审批质效。四是提升水平、规范审批。通过业务培训、技能比武、内部督导和外部监督等方式，提升审批人员业务素质，提高审批把关能力水平，切实守好依法依规审批的法纪底线。新浪网：排污许可证作为固定污染源的核心监管制度，党的和全国生态环境保护大会都强调要全面实行排污许可制。前面报告中提到2023年我省开展了排污许可质量提升专项行动，请问有什么具体的举措和成效？李慧霞：感谢您的提问。排污许可证质量是“按证排污”“依证监管”“社会监督”的生命线，是固定污染源监管制度体系的重要基石。2023年，经过全省上下共同努力，排污许可证质量显著提高。近期生态环境部简报显示，我省排污许可证质量排名由全国第13位上升至第4位。第一，规范核发程序，把好质量源头关。一是全面摸排精准核发。准确甄别依法应当核发排污许可证的企事业单位，务必做到应发尽发。二是构建核发联审机制。指导各地建立程序完备、权责清晰、相互衔接、运行高效的联审制度。三是推行审批前现场核查。新核发排污许可证前，务必做到现场核查排污单位的生产设施、污染防治设施以及排放口信息。第二，狠抓质量复核，实现质量再提升。一是质量复核全覆盖。组织各地对2017年以来核发的所有排污许可证进行“回头看”，实现全省排污许可证复核率100%。二是省级抽查常态化。省级组建专家团队，定期对各地新核发排污许可证、年度执行报告开展抽查，全年共抽查排污许可证424张、执行报告114张。三是调度督导促提升。对各地排污许可证审核、延续以及执行报告提交情况进行逐月调度、排名，对5个出现重大质量问题的设区市进行提醒谈话。第三，开展精准帮扶，提升管理水平。一是由省、市、县排污许可管理人员、第三方技术专家，组建帮扶团队，先后12次为137家排污单位提供上门服务。二是带领市、县两级生态环境部门实地查看企业生产和治污设施、废气废水排放口等现场情况，推动全省监管能力不断提升。三是指导企业落实台账管理、自行监测、信息公开、执行报告等各项环境管理要求，及时指出并纠正320个排污许可证质量问题，帮助企业提升治污管理水平，服务企业更好发展。下一步，我省将持续加快推进以排污许可制为核心的固定污染源监管制度建设，加强环评、生态环境统计等制度与排污许可制度衔接，强化排污许可事中事后管理，推动排污许可“一证式”管理，助力建设美丽江西。江西工人报：近期，我们注意到省将严格技术评估管理摆在更加突出的位置，请问就如何进一步服务环评审批，切实优化提升技术评估把关能力水平方面有哪些打算？刘尖清：感谢您的提问。近年来，省生态环境监测中心固评处作为省厅环评审批的技术支撑部门，紧紧围绕环评技术评估与环评审批决策密切融合这条主线，持续巩固拓展“三服务”成效，全面提升全省评估服务质效。为进一步服务环评审批，切实优化提升技术评估把关能力水平，主要有以下三个方面的打算：一是进一步提升技术评估能力。按照“走出去、引进来”发展思路，首先，积极参加生态环境部工程评估中心组织的各类活动，及时了解环评改革的方向，深刻把握环评相关政策、形势；同时，加强与兄弟省份评估机构的沟通与交流，取长补短、深化合作，学习借鉴好的经验和做法；最后在加强内部培训的基础上，进一步将评估过程细化分解到各个环节，逐一落实工作规范和评估要点，稳步提升环评文件技术审核把关能力。二是进一步发挥环评专家作用。配合省厅草拟《江西省环境影响评价专家暂行办法(试行)》，根据专家考核评价情况，采取限制使用等处理方式，对环评专家库实施动态管理，充分发挥专家在环评文件技术审核把关、技术咨询服务、保障评审质量等方面的重要作用，着力构建引智共享、借智增力、聚智克难的工作格局，助力以高水平生态环境保护支撑经济社会高质量发展。三是进一步加强评估队伍建设。以“江西省第一届环评技术评估和排污许可武活动”为契机，以赛促学、以赛促干，不断强化环评技术评估和排污许可管理人员的思想道德、技术业务和文化素质，营造扎实学习专业理论、刻苦钻研技术的“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，进一步提高技术服务、技术支撑、审核把关能力，为守护好绿水青山的第一道防线，深入打好污染防治攻坚战和“美丽江西”建设做出新的更大贡献。江西交通广播：据悉，2023年我省组织开展了生态环境分区管控成果动态更新工作，请介绍下本次动态更新取得的成效。黄继辉：生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。2023年，根据生态环境部统一部署，我省按照“省级统筹、地市同步、部门协作”的组织方式，同步推进省、市生态环境分区管控成果的动态更新工作。本次动态更新，衔接了我省国土空间规划的最新成果，根据最新的法律法规、规划方案、标准和有关要求进行更新。更新后，全省共划定生态环境管控单元1093个，与上一轮划定结果相比，全省生态环境管控单元总数增加63个，各类生态环境管控单元分布格局与上一轮总体一致。优先保护单元主要分布在我省鄱阳湖区、“五河”及东江源头区、三大山地森林生态屏障区(赣东—赣东北、赣西—赣西北、赣南)，重点管控单元包括城镇开发边界、各级开发区(含工业园、产业基地、工业集聚区)等区域以及环境质量问题突出的区域，主要分布在长江干流沿岸、南昌都市圈、“五河”中下游腹地的城镇化和工业化区域。成果更新后，进一步增强了生态环境分区管控的针对性、时效性和精准性，后续我们将持续加强成果运用，强化生态环境分区管控，为协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供有力支撑。江剑平：由于时间关系，答记者问到此结束。谢谢各位新闻发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注江西的生态环境保护工作。如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或专访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！原标题：全文实录江西省召开2024年1月例行新闻发布会