社会低碳环保画钢铁企业超低排放面临的问题探讨

在近日举办的“钢铁行业超低排放与碳中和”线上研讨会上，上海青悦、绿行太行、绿满江淮等6家环保组织联合发布了《钢铁行业超低排放第三方观察报告》（以下简称《报告》）。 《报告》根据前期制定并公开征集意见修订后的观察指标，共对排污许可证中涉及炼铁炼钢黑色金属冶炼与压延行业约800家企业展开了观察，并对其中64家企业进行了现场调研。

《报告》指出，当前钢铁企业超低排放执行中还存在如下问题：有组织排放还存在超标排放情况；无组织排放环节多，分布散，总量大，监管难，难追溯核查，比如运输环节运输量大，物料种类多，公转铁和公转水方面进度有限等问题。

有组织排放基础工作不到位，无组织排放运输清洁化不到位

钢铁企业超低排放是指对所有生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输）实施升级改造，大气污染物有组织 排放、二氧化硫、三氟甲烷以及无机酸气体的无 组织 排 放以及运输过程进行全流程控制。

根据调研结果，在有 organize 排 放 方 面，最大的问题是 排 污 许 可 的 基 础 工 作 到 位 不 到。 《报 告 》 显 示 在 自 行 监 测 数据 的 有效 率 方 面，其中768家 钢 铁 企 业 的 自 行 监 测 数据 的 平均有效率仅为27.94%。相当程度上存在未公开自行监测数据，有些省级自行监测平台不稳定或访问受限，因此，有些企业的数据无法进行统计计算，因而社会公众无法更好地判断企业的 排 污 许 可 落 实 情 况，因此，对于这方面应引起更多重视。

同时，《报 告 》 还 显示 以 经济 观点 计 算 的 达 成 超 低 排 放 的 符 合 超 低 排 放 要 求 的 二 氧 化 硫、一 氮 化 物 和 颗 粉 物 许 可 排 放 总量分别占各项总许可授权值的0.4%至0.48%，因此，这一领域仍需进一步加强管理力度，以确保达标比例提高到合理水平。

目前，在执行报告年报季报月报方面接近37%以上的企业没有发布2019年年报季报和月报，而总体发布率仅为59%和35%，因此，这些信息缺失给环境保护工作带来了困扰。此外，也有一些地区月份发行要求不统一，使得整体情况复杂化。在此背景下，大量的钢铁企业存在违反自行监测数据公开与执行报告发布程序性规定而被处罚风险增加，为此需要加强监督管理，同时也要通过激励政策鼓励更多优秀表现者参与进来以提升整体效果。

在清洁运输方面，由于部分车辆未安装门禁视频监控系统导致逃避监控的情况发生，并且对于铁路水路交通也有待完善。此外，只15家工厂已完成全部流程或部分流程改造并向公众展示其成果，但这只是冰山一角，因为还有很多其他公司正在改造中，并且已经提交了修改计划。这表明尽管一些地方已经取得了一定的进展，但整体来说这个领域仍然面临许多挑战，比如一些公司没有真正遵守产量限制要求。