社会共融钢铁企业超低排放的新挑战与机遇

在近日举办的“钢铁行业超低排放与碳中和”线上研讨会上，上海青悦、绿行太行、绿满江淮等6家环保组织联合发布了《钢铁行业超低排放第三方观察报告》（以下简称《报告》）。 《报告》根据前期制定并公开征集意见修订后的观察指标，共对排污许可证中涉及炼铁炼钢黑色金属冶炼与压延行业约800家企业展开了观察，并对其中64家企业进行了现场调研。

《报告》指出，当前钢铁企业超低排放执行中还存在如下问题：有组织排放还存在超标排放情况；无组织排放环节多，分布散，总量大，监管难，难追溯核查，比如运输环节运输量大，物料种类多，公转铁和公转水方面进度有限等问题。

有组织排放基础工作不到位，无组织排放运输清洁化不到位

钢铁企业超低排放是指对所有生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输）实施升级改造，大气污染物有组织 排放、二氧化硫、三氟甲烷以及无机酸气体的无 组织 排 放以及运输过程进行全流程控制。

根据调研结果，在有组织 排 放方面，最大的问题是 排 污 许 可 的 基 础 工 作 没 有 到 位。在自行监测数据有效率方面，其中768家钢铁企业的自行监测数据平均有效率仅为27.94%。相当程度上存在未公开自行监测数据，有些省级自行监测平台不稳定或访问受限（比如山西、吉林），有些企业的数据无法进行统计计算，因此，对于社会公众来说，没有办法更好地判断这些公司是否遵守法规规定，因此，对于这两个系统稳定性和可靠性的重视程度应该提高。

同时，《报告》还显示，以企业数量计的 排 污 许 可 的达标 排 放 率 和 超 低 排 放 达 成 率 分 别 为 14% 和 3.5%。如果以许可授权的大气污染物总量计算，那么达成超低配送要求的是二氧化硫、高浓度亚硝酸盐、二氧化氮、一氧化碳、一氧化二 氧 等各个主要污染物，其值分别为3121.62吨5931.67吨5670.37吨，但它们占据相应总允许的大气污染物发射额头部份只占0.4%0.43%0.48%.

此外，《报告》统计，在执行报表年报季报月报方面接近37%以上的企業没有發布2019年年報季報月報總體發布率僅為59%，35%.這裡面還包括應該發布而未發布，不準確填寫執行報告公開要求，以及各地月報公開要求不統一等問題。刘春蕾表示，在2021年3月1日起实施的《环境保护法》的相关规定下，这些鋼鐵企業在違反自己的監測數據公開與執行報告提交程序的情况下被處罰的情況將會增加。

目前，這些鋼鐵企業在無組織環境管理上的問題主要集中於運輸車輛清潔工作不足；覆蓋或噴霧除塵效果差劣；生產過程中的煙氣逸散情況頻繁。在運輸環節中，有一些企業仍然使用沒有門禁和視頻監控系統來躲避監控。此外，由於鐵路和水路運輸進度緩慢，一些鋼鐵企業並未進行相關改造。

截至2021年3月17日，只有一家Steel Corporation完成了全流程或部分流程對外宣傳它們正在進行之間接改造工程。而且，這15個已經對外宣傳之間接改造工程中的某些項目可能需要重新評估，因為他們並非按照規定的標準進行操作，而且許多項目尚未完全完成其全面性能檢查。因此，即使已經對外宣傳，也不能夠得出這些建設都已經達到預期效益水平。此外，這15個項目也缺乏明確性的文件，它們所需滿足哪些條件才能獲得認證，並且由於缺乏透明性，使得民眾難以判斷公司是否符合法律規範。